5. Предмет и метод права социального обеспечения.
Предмет каждой самостоятельной отрасли права составляют обособленные группы обществ. отношений, характеризующиеся определенным внутренним единством, которые наряду со специальными методами регулирования позволяют отграничить данную отрасль права от др. отраслей. Право социального обеспечения имеет самостоятельный предмет отрасли — совокупность правовых отношений, обладающих рядом отличительных признаков. К таким признакам относятся: 1) общая экономическая природа отношений по социальному обеспечению, т. е. указанные отношения носят распределительный характер; 2) специфический круг субъектов отношений соц. обеспечения, одним из которых всегда является государство либо иной уполномоченный государством субъект, другим же субъектом всегда выступает физическое лицо; социальное обеспечение юридических лиц невозможно; 3) объектом отношений социального обеспечения всегда является материальное благо. Формами выражения указанного блага являются: денежные выплаты (пенсия, пособия, компенсации и др.), оказание услуга социального характера (предоставление на льготных условиях медицинской помощи, санаторно-курортного лечения, содержания детей в образовательных и воспитательных учреждениях и др.); 4) специфические юридические факты, с которыми связаны возникновение, изменение и прекращение отношений по социальному обеспечению. Как правило, это обстоятельства, которые не зависят от воли субъекта отношений и признаются государством социально значимыми (так называемые социальные риски). Предмет права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права разделяется на три блока отношений: 1) отношения, возникающие по пов. денежных выплат, которые в зависимости от вида денежных выплат подразделяются на следующие виды:
* по поводу обеспечения пенсиями, * по поводу обеспечения пособиями, * по поводу обеспечения компенсационными выплатами, * по поводу обеспечения страховыми выплатами; 2) отношения, возникающие по поводу натуральных видов социального обеспечения. Данные отношения в зависимости от вида соц. обеспечения подразделяются на следующие виды:
* по поводу предоставления бесплатной или на льготных условиях медицинской (лекарственной) помощи, * по поводу предоставления бесплатной или на льготных условиях социальной помощи на дому, * по поводу предоставления бесплатной или на льготных условиях протезно-ортопедической помощи, * по поводу санаторно-курортного лечения, * по поводу содержания детей в воспитательных и образовательных учреждениях, * по поводу профессионального обучения и трудоустройства молодежи, *по поводу предоставления транспортных средств инвалидам;
3) отношения процедурно-процессуального характера, основной целью к-рых является обеспечение оптимального функционирования первых двух видов отношений по соц. обеспечению. В зависимости от объектов, на которые они направлены, подразделяются на следующие виды:
* по поводу установления юридических фактов, * по поводу реализации права на отдельные виды социального обеспечения, * по поводу защиты нарушенных прав.
Т. о., предмет права социального обеспечения — это комплекс общественных отношений материального и процедурно-процессуального характера, возникающих в связи с наступлением определенных законом случаев (так называемых социальных рисков) и направленных на компенсацию или минимизацию последствий от их наступления путем распределения материальных благ.
Под методом правового регулирования понимается совокупность приемов и способов, используемых законодателем для наиболее эффективного регулирования определенного комплекса общественных отношений. Всякий отраслевой метод правового регулирования общественных отношений характеризуется не одним каким-либо признаком, а представляет собой целый комплекс средств и способов воздействия на общественные отношения, регулируемые нормами данной отрасли права. Особенности метода права социального обеспечения. 1. Сочетание централизованного и локального способов установления прав и обязанностей субъектов.
Статья 72 Конституции РФ закрепляет, что вопросы соц. обеспечения находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. В соответствии с этим регулирование отношений в сфере соц. обеспечения осуществляется как в централизованном порядке посредством принятия ФЗ, а также направленных на их реализацию иных правовых актов центральных органов государственной власти, так и на региональном (локальном) уровне путем издания соответствующих нормативных актов субъектов Федерации. При этом на федеральном уровне в настоящее время закрепляется определенный минимальный социальный стандарт по социальному обеспечению, который не может быть понижен ни при каких условиях субъектами Федерации, ибо предоставление такого стандарта гарантируется средствами федеральных финансовых источников. Субъекты РФ за счет собственных источников и при наличии возможностей вправе устанавливать доп. меры соц. защиты: надбавки к пенсиям, пособиям и т. д. Регулирование в области соц. обеспечения возможно на муниципальном уровне, а также в рамках конкретного предприятия. Оно выражается в том, что на основе нормативных актов, принимаемых собственником соответствующих финансовых источников, в нецентрализованном порядке предусматриваются доп. виды соц. обеспечения с целью повышения степени соц. защищенности человека.
2. Методу права социального обеспечения присущи специфические способы определения содержания правоотношений.
Права и обязанности субъектов в этой отрасли могут устанавливаться не только нормативным, но и договорным путем (например, в рамках к-л предприятия). Условия, достигнутые при договорном регулировании, не должны ухудшать положение работников по сравнению с законодательством, в противном случае они признаются недействительными.
3. В праве соц. обеспечения отражена специфика юр. фактов, с которыми связано возникновение, изменение, прекращение правоотношений.
В данной отрасли почти все юридические факты — это не действия, а события, возникающие, как правило, объективно и не зависящие от воли людей, в результате которых утрачивается возможность самостоятельного обеспечения необходимыми жизненными средствами либо этих средств становится недостаточно (старость, инвалидность, безработица, потеря кормильца, бедность, рождение ребенка, смерть и т. д.). Правовые отношения по социальному обеспечению в основном возникают при наличии совокупности юридических фактов из сложных фактических составов, которые имеют: правовые основания обеспечения; волеизъявление лица, ими обладающего; решение компетентного органа о назначении вида обеспечения, на который претендует гражданин.
4. В праве социального обеспечения установлен абсолютный характер прав граждан как субъектов социального обеспечения.
Общее юридическое положение субъектов социально-обеспечительных правоотношений характеризуется прежде всего тем, что между ними нет ни отношений власти и подчинения, ни отношений равенства. Государство в лице его органов выступает обязанным субъектом. Имущественные права принадлежат гражданам, а соответствующие обязанности возлагаются на компетентные государственные и иные органы.
5. Для метода права соц. обеспечения характерна специфика санкций, обеспечивающих исполнение обязанностей субъектов, и способа защиты нарушенного права.
* имущественное взыскание может быть обращено только на граждан, которые виновно перепоручили суммы полагающихся выплат. К другому субъекту
правоотношения (гос. или иному органу) имущественные санкции не применяются. В случае неполучения гражданами денежных сумм восстановление прав последних производится путем выплаты причитающихся им средств. Такую принудительную выплату нельзя считать санкцией, потому что орган социальной защиты населения не несет материального ущерба, а лишь выполняет свои обязанности.
* санкции носят право восстановительный, а не штрафной характер: граждане возвращают переполученную сумму в полном объеме и доп. лишений при этом не испытывают. Кроме того, при предоставлении отдельных видов обеспечения применяются и специфические санкции. Так, например, к лицам, систематически нарушающим правила внутреннего распорядка в доме-интернате, может быть применена такая мера, как выписка из этого учреждения.
Понятие, предмет, метод и система ПСО
— материальные правоотношения – возникают по поводу предоставления гражданам определенных материальных благ в виде пособий, пенсий, компенсирующих выплат.
— Процедурные правоотношения – по назначению конкретных видов социального обеспечения, а также по установлению юридических фактов, имеющих значение для возникновения основных (материальных) правоотношений.
— Процессуальные правоотношения – возникают в связи с разрешением спора о праве на определенный вид социального обеспечения.
Если орган, осуществляющий назначение пенсий либо ее перерасчет отказал гражданам в назначении конкретного вида пенсий или в ее перерасчете, то его решение может быть обжаловано в вышестоящем органе социальной защиты, а в случае несогласия с решением этого органа спор разрешается в судебном порядке.
Предмет ПСО образуют имущественные отношения публичного характера, складывающиеся в рамках государственной системы по предоставлению денежных выплат, медицинских, социальных и санаторно-курортных услуг, льгот, другой медицинской поддержки лиц, пострадавшим в результате наступления социальных рисков, указанных в законодательстве, а также процедурные отношения по их назначению. Комплекс отношений в сфере ПСО не является однородным.
В нем можно выделить:
1) отношения по пенсионному обеспечению по достижению пенсионного возраста, в связи с наступлением инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед республикой, социальная пенсия.
2) отношения по материальной поддержке материнства и детства, помощи семье в содержании и воспитании детей.
3) отношения по оказанию денежной и натуральной помощи малообеспеченным гражданам.
4) отношения по бесплатному социальному обслуживанию инвалидов, сирот, бездомных, малообеспеченных граждан, безработных лиц, безнадзорных; лиц вернувшихся из мест лишения свободы; лиц, страдающих токсикоманией, наркоманией, алкоголизмом, престарелые.
5) отношения по оказанию бесплатной медицинской помощи и лечению, а также санаторно-курортному лечению.
6) отношения по установлению и предоставлению льгот в сфере социального обеспечения отдельным категориям граждан.
2. Методы:
— Дозволение – дозволяя гражданам при наступлении социально-значимых обстоятельств вступают в конкретные отношения по поводу тех или иных видов социального обеспечения, государство предписывает органам осуществляющих социальное обеспечение объем и меру должного поведения;
— Предписание – для органов;
— Запрет – путем установления запретов государство устанавливает круг действий недозволительных со стороны граждан и органов социального обеспечения
Характерно преобладание дозволения над предписанием и запретом.
При регулировании отношений, входящих в предмет ПСО применяются 2 приема:
— Диспозитивный – метод юридического равенства.
Субъектами социального обеспечения выступают с одной стороны государственные органы, с другой – гражданин, при этом государственный орган является обязанной стороной при наличии у граждан оснований на конкретный вид социального обеспечения, а граждане при наличии установленных законом условий являются управомоченой стороной.
3. Совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенный вид общественных отношений, объединенных в единое целое, образуют соответствующие правовые институты.
В системе ПСО выделяют следующие правовые институты:
1) институт правового регулирования материального обеспечения граждан в старости и при нетрудоспособности.
2) институт правового регулирования обеспечения граждан бесплатным медицинским и санаторно-курортным лечением и обслуживанием.
3) институт правового регулирования предоставления гражданам услуг, льгот и натуральных материальных благ.
Каждый правовой институт регулирует лишь одно типичное правоотношение: одни нормы регулируют общие положения, другие – часть этих отношений.
В соответствии с этим выделяют:
1) основные и генерируемые правовые институты, отрасли ПСО (совокупность их норм объединяет в единое целое с целью регулирования общественных отношений по материальному обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности).
2) функциональные и предметные (совокупность норм непосредственно регулирующих поведение субъектов правоотношений по поводу каждого вида и размера социального обеспечения, устанавливает основания их возникновения, изменения и прекращения).
3) процессуально-предметные (совокупность их норм регулирует порядок обращения граждан за назначением пособий, пенсий, других видов социального обеспечения, их назначение и выплаты).
Вопрос 3. Метод права социального обеспечения
Метод права социального обеспечения – это совокупность приемов и способов правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению граждан, специфика которых объективно обусловлена распределительным характером этих отношений.
Особенности метода ПСО:
1) Сочетание императивного и диспозитивного методов регулирования. Императивный метод характеризуется установлением безальтернативного варианта поведения субъектов. Содержание правоотношений по материальному обеспечению граждан и их социальному обслуживанию в порядке государственного социального обеспечения и в порядке обязательного государственного социального страхования определяется императивным путем. Только таким способом можно гарантировать соответствующую меру потребления каждому при наступлении соответствующего социального риска, указанного в законе.
Диспозитивный метод выражается в закреплении нормой права определенного диапазона вариантов возможного поведения, который может быть выбран субъектом по его усмотрению. Например, некоторым категориям граждан предоставлено право выбора вида пенсионного обеспечения (если они имеют право на оба этих вида), право отказа от социального обслуживания и т. д.
2) Сочетание централизованного регулирования с региональным, муниципальным и локальным. Конституция РФ (ст. 72) относит вопросы социального обеспечения к совместному ведению РФ и ее субъектов. В централизованном порядке регулирование отношений, входящих в предмет ПСО, осуществляется путем принятия федеральных законов, а также направленных на их реализацию иных нормативных правовых актов центральных органов государственной власти. На региональном уровне регулирование отношений, входящих в предмет ПСО, осуществляется посредством издания соответствующих нормативных правовых актов субъектов РФ. Локальное регулирование социально-обеспечительных отношений осуществляется на муниципальном уровне и в рамках конкретного предприятия (коллективные договоры).
3) Сочетание нормативного и договорного регулирования. Так договорное регулирование отношений в области социального обеспечения возможно в рамках конкретной организации. В коллективном договоре могут быть предусмотрены более льготные условия по сравнению с действующим законодательством (например, надбавки к пенсиям).
4) Обусловленность возникновения, изменения и прекращения правоотношений специфическими юридическими фактами (как правило, событиями, не зависящими от воли людей). К действиям как юридическим фактам, с которыми связано возникновение, изменение и прекращение правоотношений, относятся: волеизъявление лиц, обладающих правом на какой-либо вид социального обеспечения; решения компетентных органов о назначении того или иного вида социального обеспечения и т. д.
5) Относительная автономность субъектов по отношению друг к другу. С одной стороны законодатель не наделил их равенством, а с другой – не ввел для них элементов подчиненности. Если сравнить соотношение прав и обязанностей одной стороны с правами и обязанностями другой, то выявляется, что имущественные права граждан в этой области носят абсолютный характер, а их обязанности – это в основном обязанности процедурного или процессуального характера (обратиться за получением какого-либо вида социального обеспечения, представить необходимые документы и т. п.). Обязывающие нормы адресуются другой стороне – органу, предоставляющему обеспечение, возлагая на него имущественные обязательства.
6) Защита субъективных прав в социальном обеспечении законодательно предусматривает два способа: административный и судебный порядок защиты нарушенного права граждан.
Вопрос 4. Система права социального обеспечения
Система права – это строение национального права, заключающееся в разделении единых по назначению в обществе внутренне согласованных норм на отдельные части, называемые нормой права, правовым институтом, субинститутом, отраслью и подотраслью права.
Система ПСО – это организованная определенным образом совокупность правовых норм, сгруппированных в институты, которые регулируют общественные отношения по поводу того или иного вида социального обеспечения.
ПСО делится на общую и особенную части.
1) В общую часть входят нормы права, действие которых распространяется на все отношения, входящие в предмет ПСО:
— понятие, предмет, метод, система ПСО;
— правоотношения по социальному обеспечению.
2) Особенная часть представляет собой комплекс институтов, взаимосвязанных как с институтами общей части, так и между собой, и имеющих относительно самостоятельный объект регулирования:
— трудовой (страховой) стаж;
— пенсии по старости
— пенсии по инвалидности
— пенсии по случаю потери кормильца
— пенсии за выслугу лет
— порядок назначения, исчисления, перерасчета, индексации, валоризации пенсий;
— медицинская помощь и лечение;
— обеспечение пострадавших от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний.
Тема 2. Принципы права социального обеспечения.
Познавательно:
Виды гипотез, диспозиций, санкций Логическая структура правовой нормы Логическая структура правовой нормы представляет из себя внутреннюю форму организации и выражения.
Задания для закрепления. 1. Основными свойствами, определяющими качество автомобиля и качество его ремонта, являются: 1. Основными свойствами, определяющими качество автомобиля и качество его ремонта, являются.
Общее заключение по уроку, выводы и предложения 1. Общая оценка решения поставленных задач: в процессе урока решались образовательные.
Подготовка пациентки, инструментов, материала и участие в биопсии шейки матки Биопсия проводится при патологических процессах, при подозрении на злокачественные образования в области шейки матки, влагалища.
Глава 4. «Мустанг» Годы пребывания на посту генерального управляющего отделения «Форд» были самым счастливым периодом моей жизни.
Вы можете сделать то, чего не могу сделать я. Я могу сделать то, чего не можете сделать вы. Вместе мы можем творить великие дела. © Мать Тереза ==> читать все изречения.
