Содержание отношений права социального обеспечения

26 (9). Содержание правоотношений по социальному обеспечению

Объект ПО – то, что раскрывает смысл существования ПО и указывает на основную цель, ради которой оно возникает (материальные и нематериальные блага; к нематериальным в частности относятся действия).

Объект ПО по СО:

1) ПО материального характера возникают по поводу конкретного материального блага (пенсия, пособие, компенсация, медицинская помощь и лечение, бесплатная либо со скидкой лекарственная помощь, социальная услуга, предоставляемая в порядке СО);

2) объект процедурных ПО, выполняющих вспомогательную роль, – определенное юридическое действие, которое обязан совершить орган, предоставляющий обеспечение.

Форма ПО – субъективные юридические права и обязанности.

Содержание ПО – фактическое правомерное поведение субъектов, реализующих эти права и обязанности (форма активно воздействует на содержание, формируя его).

Субъективное право – вид и мера возможного поведения лица, выражающееся в возможностях:

1) совершать определенные действия;

2) требовать совершения действия от других участников ПО;

3) обращаться за защитой своего нарушенного права.

Юридическая обязанность – необходимое поведение субъекта ПО, установленное для удовлетворения субъективного права и проявляющееся в необходимости:

1) совершения определенных обязательных действий;

2) воздержания от действий, которыми могут быть нарушены права других лиц;

3) несения ответственности за совершенное правонарушение.

В ПО по СО субъективными правами наделено всегда ф/л, а юридические обязанности возложены на соответствующий орган, осуществляющий СО.

Субъективные права граждан включают (право требовать предоставления конкретного вида СО в установленном законом размере и в определенном порядке, а также совершения обязанным субъектом других действий в целях реализации гражданином всех предоставленных ему законом возможностей).

Органы, предоставляющие обеспечение, обязаны (производить денежные выплаты, предоставлять услуги и льготы в установленном законом объеме, в установленные сроки и в соответствующем порядке).

Граждане как субъекты ПО по СО несут определенные обязанности (связаны с необходимостью соблюдения правил процедурно-процессуального порядка – представлять документы достоверные, надлежаще оформленные; своевременно сообщать об изменениях, влияющих на размер денежной выплаты или влекущих ее прекращение; своевременно являться для перерегистрации в качестве безработного, на осмотр к врачу, на освидетельствование в учреждение медико-социальной экспертизы).

Указанным обязанностям граждан соответствуют права другого субъекта (применить правоограничительные санкции в виде удержания из пенсии; прекращения выплаты пенсии, пособия или компенсации; приостановления выплаты на определенный срок пособия по безработице).

Содержание ПО по СО может быть наиболее полно и правильно понято через корреспондирующую связь субъективных прав и обязанностей его субъектов.

27 (10). Субъекты правоотношений по социальному обеспечению

ПО по СО – относительные ПО, в которых четко определены их участники и четко очерчено их возможное поведение (один из участников всегда – ф/л (гражданин, лицо без гражданства, иностранный гражданин), другой – государственный орган или по поручению государства иной орган (уполномоченное лицо)).

Непременное условие для того, чтобы стать участником ПО – обладание правосубъектностью (включает правоспособность и дееспособность).

Предоставление СО каждому члену общества влечет возникновение ПО, субъектом которого может стать любое лицо (общегражданская правоспособность).

Дееспособность как и в ГрП может быть отъединена от правоспособности (право на СО до наступления общегражданской дееспособности может быть реализовано законным представителем управомоченного лица).

Субъектами ПО, возникающих в связи с предоставлением конкретного вида обеспечения в порядке обязательного социального страхования могут быть только лица, подлежащие либо ранее подлежавшие обязательному (добровольному) социальному страхованию (или семья застрахованного) (необходима специальная правоспособность, возникающая с момента начала уплаты страховых взносов).

Специальная дееспособность возникает одновременно со специальной правоспособностью.

Деликтоспособность в ПСО неразрывно связана с общей или специальной дееспособностью субъектов.

Правовой статус граждан (имеют наиболее широкий правовой статус – формируется из правосубъектности и конституционных прав и обязанностей, составляющих основы правового статуса личности).

Субъекты ПСО – потенциальные участники ПО (лица, которые могут быть носителями юридических прав и обязанностей).

Субъект ПО по СО – субъект права, реализовавший свою правосубъектность и ставший участником конкретного ПО по СО (любой субъект такого ПО – всегда субъект ПСО, но не всякий субъект ПСО – участник конкретного ПО по СО).

Виды субъектов ПО по СО:

1) граждане (в том числе иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством);

2) государственный орган, к компетенции которого отнесено осуществление СО.

Чтобы субъект ПСО превратился в субъекта ПО по СО, должны появиться определенные жизненные обстоятельства, с которыми связаны конкретные правовые последствия (юридические факты).

6. Правоотношения по социальному обеспечению (понятие, виды, содержание).

Правоотношения по социальному обеспечению — это урегулированные нормами права соц. обеспечения социально-обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральном виде. Это юридические связи

субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект — гражданин (семья) — реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект — орган социального обеспечения1 — обязан обеспечить эту реализацию.

Все соц. обеспеч-е граждан производится через вступление их в соответствующие правоотношения (юр. связи) с органами соц. обеспечения. Они являются субъектами данных правоотношений.

Правоотношения по социальному обеспечению имеют претензионно-обеспечительный характер, когда один субъект — гражданин (семья) — правомочен требовать предоставления полагающегося ему вида соц. обеспечения, а другой субъект — орган соц. обеспечения — обязан его предоставить. Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них и права и обязанности, но право по обеспечению — на стороне гражданина (семьи), а обязанности по его предоставлению — у органа соц. обеспечения.

Под органом соц. обеспечения здесь и далее имеются в виду все разнообразные органы, призванные законом обеспечивать реализацию права граждан на разные виды социального обеспечения. По отдельным видам они будут указаны конкретно.

Все правоотношения по социальному обеспечению следует классифицировать по следующим основаниям:

1) по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения или для получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении);

2) по видам соц. обеспечения (конкретные виды пенсий, пособий, соц. компенсаций и соц. услуг, являющихся объектом правоотношений);

3) по срокам правоотношений (длящиеся постоянно, до определенного срока (т. е. периодические) и разовые (единовременные).

Можно также классифицировать их и по формам социального обеспечения: a) государственное социальное страхование; b) социальное обеспечение из гос. и муниципального бюджета; c) дополнительные виды добровольного страхования (доп. пенсии, услуги, пособия).

Исходя из характера и целей правоотношений все правоотношения по социальному обеспечению делятся на три вида:

1) основные материальные правоотношения по выплате уже назначенных пенсий, пособий, соц. компенсаций и оказанию соц. услуг действиями в натур. виде;

Все основные материальные правоотношения можно классифицировать по видам обеспечения следующим образом:

1) пенсионные; 2) по выплате пособий, социальных компенсаций; 3) по предоставлению социальных услуг.

Каждый из указанных трех видов правоотношений следует классифицировать по конкретным видам социального, обеспечения.

Так, существуют пенсионные правоотношения по выплате назначенной пенсии:

а) по старости; б) за выслугу лет или военной службы; в) по инвалидности; г) по случаю потери кормильца; д) социальной.

2) предшествующие, как правило, основным процедурные правоотношения по установлению юр. фактов, их составов для права на определенный вид соц. обеспечения и назначение этого обеспечения или отказ в нем; (процедурные правоотношения обслуживают основные материальные правоотношения по соц. обеспечению, существуют для их установления или изменения)

3) процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении. Процессуальное правоотношение может быть двух видов в зависимости от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим спор:

а) правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом соц. защиты, которому обжалуются действия нижестоящего органа;

б) правоотнош-е гражданина (семьи) с судом по рассмотрению спора, если гражданин (семья) обратился к судеб. защите своего права на соц. обеспеч-е.

Все правоотнош-я по выплате пособий и соц. компенсаций можно классиф-ть по видам пособий и компенсаций и срокам их выплаты так:

единовременного характера по выплате:

1) пособия при рождении ребенка; 2) пособия на погребение (ритуальное); 3) пособия нуждающемуся работнику на проезд для санаторно-курортного лечения; 4) пособия беременной женщине, вставшей в ранние сроки беременности на учет в женской консультации;

периодические по выплате:

1) пособия по берем. и родам; 2) пособия по врем. нетрудоспос-ти; ежемес. по выплате; 3) пособия пострадавшим от радиации; 4) пособий семьям на детей до 16-летнего возраста; 5) ежемес. пособия за отпуск по уходу за реб. до 1.5-годичного возраста; 6) пособий по безраб. и др.

Правоотношения по выплате разовых или ежемес. соц. компенсаций нуждающимся в них могут быть классифицированы на следующие виды:

а) по выплате работнику компенсаций за время вынужденного неоплачиваемого отпуска; б) по компенсации за неоплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 3- летнего возраста; в) по выплате компенсаций беженцам и вынужденным переселенцам; г) по выплате компенсаций лицам (семьям), пострадавшим от радиации и аварии на ЧАЭС и др.

Правоотношения по предоставлению социальных услуг также классифицируются по видам предоставляемых услуг.

Субъекты права соц. обеспечения — это участники правоотношений по соц. обеспечению, имеющие социально-обеспечительную правосубъектность на данный вид обеспечения. Поскольку все эти правоотношения являются двусторонними, то каждое из них имеет субъектом с одной стороны — гражданина, а по некоторым видам — семью. Вторым субъектом каждого социально-беспечительного правоотношения является орган, обязанный назначить и предоставить данный вид обеспечения. Правосубъектность этого органа определяется и огранич-ся теми целями и задачами в соц. обеспечении, ради которых он создан.

Для различных видов соц обеспечения органами, их осуществляющими, могут быть: гос., муницип. органы соц. защиты населения; органы службы занятости (по пособиям по безработице); органы здравоохранения (по медицинской помощи, лечению); органы образования, в ведении к-рых находятся детские учреждения; органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел, ФСБ); исполнит. органы муницип. власти; органы профсоюзов (по путевкам для санаторно-курортного лечения, диетического питания) и работодатели — конкретные предприятия, организации (по оказанию работникам, их семьям доп. помощи, обеспечения в соответствии главным образом с коллективным договором).

Объектом правоотношения по соц. обеспечению является конкретное соц. благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена данная юр. связь субъектов. В разных видах правоотношений разные объекты. Объект правоотношения отвечает на вопрос, что является предметом данной юр. связи его субъектов, т. е. получения какого-либо блага. * В процедурных правоотношениях по назначению пенсий, пособий, компенсаций услуг объектом является установление права на данный вид обеспечения и назначение его или установление определенного юр. факта (МСЭК устанавливает факт инвалидности). * В основных материальных правоотношениях объектом будет реализация прав на данный вид обеспечения, т. е. получение его деньгами или в натуральном виде. * В процессуальных правоотношениях объектом является оспариваемое гражданином конкретное его право на соц. обеспечение.

Содержание правоотношения по каждому виду соц. обеспечения определяется нормами права соц. обеспечения, а в процессуальных правоотношениях по спорам еще и нормами адм.-процессуального или гражданско-процессуального права.

* Содержанием основного материального правоотношения являются субъективное право гражданина (семьи) требовать предоставления ему назначенных в определенном размере (объеме) пенсии, пособия, компенсации услуги и обязанность второго субъекта — соответствующего органа — предоставить данный вид обеспечения в установленном размере (объеме).

* Содержанием процедурного правоотношения являются субъективное право гражданина (семьи) на процедуру проверки юр. фактов и установления его права на соответствующий вид социального обеспечения и вынесения решения о его назначении и обязанность второго субъекта — соответствующего органа — провести эту процедуру и назначить пенсию или другой вид обеспечения, являющийся объектом

* Содержанием процессуального правоотношения являются процессуальные действия субъектов по рассмотрению спора о социальном обеспечении и вынесению решения о восстановлении нарушенного права гражданина на социальное обеспечение или отказе в этом, если нет правонарушения.

1. Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению

Правоотношения по социальному обеспечению — это урегули­рованные нормами права фактические отношения по поводу пре­доставления денежных выплат, услуг, льгот, возникающие между государственными органами (учреждениями) и физическими ли­цами, имеющими на них право.

В зависимости от характера право реализации правоотношения принято разделять на материальные, процедурные и материаль­ные. Основу системы правоотношений по социальному обеспе­чению составляют материальные правоотношения.

Все эти правоотношения являются относительными, посколь­ку правами и обязанностями в них наделены оба субъекта.

По видам обеспечения правоотношения по социальному обес­печению классифицируются следующим образом:

1. пенсионные,
2. по поводу пособий и компенсационных выплат,
3. по поводу социального обслуживания.

2. Основные элементы правоотношений в сфере социального обеспечения

К элементам правоотношений относятся субъекты, объекты и содержание урегулированного нормами права общественного отношения. Субъекты материальных правоотношений по социальному обеспечению — это граждане и государственные органы, которые являются носителями прав и обязанностей. К числу граждан относятся лица, достигшие пенсионного воз­раста, инвалиды, работники определенных профессий, временно нетрудоспособные, родители с детьми, безработные, женщины-работницы, ушедшие в отпуск по беременности и родам, вынуж­денные переселенцы и беженцы, другие лица, имеющие право на социальное обеспечение. В качестве государственных органов-субъектов правоотноше­ний по социальному обеспечению выступают органы социальной защиты населения, образования, государственной службы заня­тости, пенсионные службы Министерств обороны и внутренних дел, Федеральной службы безопасности, прокуратуры, органы юстиции, суды. Кроме государственных органов, субъектами правоотношений по социальному обеспечению являются работодатели, которые предоставляют работникам социальную помощь на основании локальных нормативных актов. Объектом данных правоотношений является определенное ма­териальное благо, по поводу которого они возникают. В каждом конкретном случае — это определенный вид соци­ального обеспечения (пенсия, пособие, протезирование и др.). Пенсии являются родовым объектом правоотношений по со­циальному обеспечению. Объектами видовых пенсионных право­отношений признаются, во-первых, трудовые (страховые) пен­сии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет; во-вторых, социальные пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Пособия назначаются с целью краткосрочного замещения ут­раченного по уважительной причине заработка либо с целью со­циальной поддержки. Следовательно, в отличие от пенсии про­должительность выплаты пособий ограничена заранее известным сроком. Поэтому в зависимости от сроков выплаты пособия де­лятся на единовременные (например, при рождении ребенка), ежемесячные (например, ежемесячное пособие по безработице) и периодические (например, пособие по временной нетрудоспо­собности). Следующий объект правоотношений по социальному обеспе­чению — компенсационные выплаты. Они могут служить основным источником средств существо­вания (например, компенсационные выплаты лицу, осуществ­ляющему уход за престарелым или инвалидом I группы) либо назначаться в качестве дополнительной социальной помощи (на­пример, пенсионерам в связи с ростом цен на потребительские товары). Услуги в области социального обеспечения также являются объектом рассматриваемых правоотношений. Виды услуг под­разделяются на полезные действия (медобслуживание и лечение, экспертиза временной нетрудоспособности, установление причи­ны и группы инвалидности, социальное обслуживание на дому и др.) и натуральное содержание (детей — в детских дошкольных учреждениях; престарелых и инвалидов — в домах-интернатах; лиц, не имеющих места жительства, — в домах ночного пребыва­ния; безнадзорных подростков — в детских приемниках-распределителях и др.). Содержание материальных правоотношений по социальному обеспечению заключается в субъективных правах гражданина на пенсионное или иные виды социального обеспечения в установ­ленном законом размере и в определенные сроки и в соответст­вующих этим правам обязанностях надлежащих государственных органов предоставить эти права. Содержанием процедурных социально-обеспечительных от­ношений являются субъективные права гражданина на установ­ление тех юридических фактов, которые необходимы для воз­никновения права на конкретный вид социального обеспечения и соответствующая этому праву обязанность государственного права или об отказе в этом (например, обращение за назначением пенсии).